Фото к тексту_РИА Дагестан

О том, что на севере Дагестана идёт процесс опустынивания, мы слышим не один десяток лет. Примерно, как о потеплении климата. Мы понимаем, что бескрайние ногайские степи начинают исчезать просто как природное явление. Про то, что исчезают виды животных, связанных с этим климатом и этой природой, и говорить не стоит. Прежних стад сайгаков сегодня и близко не наблюдается. Но что-то вдруг случилось с информационной повесткой, и в последние дни сразу несколько ресурсов вдруг рассказали о беде северодагестанских земель.

Муслим Алиев

Ещё в феврале 2021 года Сергей Меликов, будучи в то время врио главы Дагестана, на выездном совещании по развитию агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов республики, сделал заявление по поводу опустынивания земель. Мероприятие это тогда проходило в Кизляре на территории Кизлярского коньячного завода. Руководитель республики сообщил, что владеет информацией о том, как складывается ситуация с опустыниванием северных земель республики. Он уже тогда говорил о том, что эти земли имеют стратегическое значение для развития животноводства республики, и что опустынивание является проблемой, которая пока относится к числу неразрешенных. «Основными причинами сложившейся ситуации, которая при непринятии соответствующих мер может привести, помимо прочего, к экологической катастрофе, с одной стороны, являются изменения в последние годы климата (увеличение количества ветров и их скорости, уменьшение количества осадков), с другой стороны – антропогенный фактор», – заявил руководитель республики.

Сергей Меликов, отмечая отнесение Дагестана к зоне рискованного земледелия и наблюдающееся в последнее время уменьшение уровня воды в реках, указал на особую актуальность для АПК вопросов развития мелиоративного комплекса. «И опять же эта проблема связана не только с сельским хозяйством, но и с городами: непринятие своевременных решений значительно повлияет на инфраструктуру, к примеру, Кизляра и не только», – заявил тогда врио главы Дагестана.

***

Местные жители пишут жалобы и сообщают о том, что варварское отношение к пастбищам приводит к очень нехорошим последствиям. Некоторые сигналы приходили и в нашу редакцию.

«Салам алейкум. Просим вас дать огласку тому, что на протяжении нескольких лет творится в Ногайском районе. В районе вовсю распродают пастбища под арбузы, вспахиваются ПАСТБИЩА, копают каналы для ограждения. Всё это происходит, по моему мнению, под покровительством руководства района. После арбуза остаются пленки, шланги, а также открываются пески, которые ведут к опустыниванию. Идёт опустынивание всей территории Ногайского района. Просим направить соответствующие органы для проверки вышеизложенного и приостановить пахотные работы на пастбищах.

Категорически нельзя вспахивать пастбища. Просим руководство республики принять меры. В прошлом году на земельном участке 05:03:000007:847 были посажены арбузы вдоль республиканской трассы. На сегодняшний день на земельном участке – пастбище! Везде разбросаны пленки и шланги. Неравнодушные жители Ногайского района».

При этом мы понимаем, что попытки заставить арендаторов земель приводить участки в порядок после себя, оказываются тщетными. Экологическая культура, о которой столько говорили в наших официальных и независимых СМИ, пока ещё оставляет желать лучшего. Но в данном случае ценой подобного поведения оказывается экология целого района.

Подтверждением этого стало и следующее обращение. «Земля на севере Дагестана уходит в песок. 300 тысяч гектаров уже стали пустыней – это официально. В 2024 году в Кизляре ногайцы уже сообщали, что 600 тысяч гектаров, где веками пасли скот, в агонии. Виноваты не засухи, а люди. Земля бесхозная – формально ничья. Местные власти смотрят сквозь пальцы, федералы приезжают по праздникам. Агробизнес работает по оккупационному методу: вспахал, снял урожай, бросил. Восстанавливать – себе дороже: проще найти новый участок. Поле после себя такие дельцы заваливают полиэтиленом и обрывками шлангов капельного орошения. Скот добивает пастбища. Старые перегоны перекрыты, тысячи голов толкаются на пятачках, выедая все под ноль. Трава не растет – начинается песок. Выход есть. Отдать землю муниципалитетам – появится хозяин. Заставить бахчевников вносить залог за рекультивацию: не привел поле в порядок – деньги пропали. Воевать с пустыней системно, а не наскоками. Пока же мы просто смотрим, как земли становятся барханами».

Безусловно у этого варианта есть и свои минусы, как не вспомнить протесты местных жителей, когда им предложили построить в Ногайском районе сахарозавод. Но ничего не делать в этих обстоятельствах – гораздо хуже.

***

Соответствующее заявление правительства Дагестана появилось на его официальном телеграм-канале.

«В информационном пространстве распространяются сообщения о возможных нарушениях при использовании земельных участков на территории Ногайского района, в том числе о распашке пастбищных угодий под бахчевые культуры и оставлении после сельскохозяйственных работ полиэтиленовой пленки и оросительных шлангов. Учитывая потенциальные экологические риски, связанные с деградацией почв и процессами опустынивания, ситуация взята на контроль правительством Республики Дагестан», – говорится в заявлении.

Для проверки ситуации на месте в Ногайский район Дагестана выедут специалисты ТУ Россельхознадзора. Они проведут выездное обследование и проверку изложенных фактов на указанных земельных участках. «В рамках контрольных мероприятий будет дана правовая оценка соблюдению требований земельного законодательства, а также установлен фактический характер использования сельскохозяйственных угодий. В случае подтверждения нарушений будут приняты меры реагирования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, материалы будут переданы в судебные органы», – заявляет правительство республики.

Информация для реагирования передана в администрацию Ногайского района в целях осуществления мероприятий в рамках муниципального земельного контроля.

***

Честно говоря, такое пишут, когда не знают, что ответить, а не отвечать просто нельзя, потому что ситуация вопиющая. К слову сказать, такая она не только в Ногайском районе, но и в соседней Калмыкии. Сейчас открытые пески в Калмыкии занимают чуть менее ста тысяч гектаров. В то же время восемьдесят процентов земель подвержено опустыниванию. Многое зависит от погодных условий. Наступит череда засушливых лет, и пастбища начнут резко деградировать.

Однако решающий вклад вносит человек своей нерациональной хозяйственной деятельностью. Ежегодно по десять тысяч гектаров земли отдают под пастбища, и уже сейчас сотни тысяч сильно повреждены. Овцы съедают всё до травинки. Плодородный слой не успевает восстановится. Опустынивание начнет усиливаться не только в Калмыкии, но и в соседних районах Астраханской области, на Кизлярских пастбищах, части Ставропольского края, где сходные экологические проблемы. Эксперты сходятся во мнении, что антропогенный прессинг будет усиливаться: население растет, расширяются частные хозяйства. Настоящее бедствие для степи – пожары, распространяющиеся на сотни километров. После них экосистемы восстанавливаются десятки лет. Огромная проблема – дефицит пресной воды. И ответом на все вышеперечисленные бедствия – просто признание, что есть такая проблема… О конкретных действиях или о предложениях по форме хозяйствования на этих землях нам пока ничего неизвестно…

***

«Мой небольшой судебный опыт работы с сельхозземлями в Дагестане дает мне понимание, что существующий порядок их перераспределения имеет очевидные недостатки, среди которых:

– формально очень низкая цена аренды на аукционах не соответствует той ценности, которую она представляет для населения. Особенно это касается земель около населенных пунктов;

– распределение земли (электронные торги), проводимое Минимуществом, проходит, как правило, незамеченным для жителей, которые живут по соседству с этой землей. Отсюда многочисленные скандалы после этих торгов, иногда и на национальной почве;

– Минимущество представляется органом, «оторванным» от земли, не заинтересованным в развитии той или иной местности, не учитывающим интересы местных общин, но при этом обладающим непомерно большим банком земли в Дагестане.

Поэтому доводы о передаче земель в ведение муниципалитетов мне кажутся разумными. Но не муниципальным районам, а сельсоветам, которые, как правило, ближе к народу.

Что, кстати, отчасти уже реализовано для некоторых землях. Арсен Магомедов».

***

В связи с публикацией в телеграм-каналах информации, касающейся порядка распоряжения землями сельхозназначения, считаем необходимым дать соответствующие разъяснения. В соответствии со статьёй 3 закона Республики Дагестан от 09.10.1996 №18 «О статусе земель отгонного животноводства Республики Дагестан» данные земли находятся в собственности Республики Дагестан, имеют особый правовой статус и не подлежат приватизации. В связи с этим указанные земельные участки в силу закона не могут быть переданы в муниципальную собственность, включая уровень сельских поселений. Важно также учитывать структуру земельного фонда. Из общего объёма земель, находящихся в управлении Республики Дагестан, 1 млн 856 тыс. га, из которых порядка 1,7 млн га составляют земли отгонного животноводства. Соответственно, подавляющая часть земель, распоряжение которыми осуществляет правительство Дагестана в лице Минимущества, относится именно к данной категории и регулируется специальным законодательством.

Что касается процедуры предоставления земельных участков, все торги проводятся в установленном законодательством порядке в электронной форме. Заявления о том, что процедуры проходят «незаметно» для муниципалитетов, не соответствуют действительности. Несмотря на то, что законом не предусмотрено направление информации о торгах органам местного самоуправления, Министерство направляет уведомления в муниципалитеты, на территории которых расположен соответствующий земельный участок, что обеспечивает открытость и равный доступ для всех участников.

Отдельно отметим, что за последние годы при распоряжении земельными участками, находящимися в республиканской собственности, не было допущено ни одного конфликта, связанного с их предоставлением.

Помимо этого, разъясняем, что в российском законодательстве предусмотрены правовые механизмы формирования стоимости аренды земель сельхозназначения, находящихся в публичной собственности. Данные механизмы формируются с учётом положений доктрины продовольственной безопасности РФ, одной из ключевых задач которой является достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объёмах и ассортименте, соответствующих рациональным нормам потребления, необходимым для ведения активного и здорового образа жизни. В этой связи параметры арендной платы за земли сельхозназначения определяются исходя не только из рыночных факторов, но и из задач обеспечения продовольственной безопасности государства и устойчивого развития агропромышленного комплекса.

Минимущество Дагестана открыто к конструктивному диалогу, предложениям и взаимодействию со всеми заинтересованными сторонами по вопросам совершенствования механизмов управления земельными ресурсами.