Единство народов России

Ценность, которую нужно беречь

Россия исторически складывалась как страна, где бок о бок живут разные народы, культуры и религии. Это не особенность последних десятилетий, а базовая конструкция нашего государства. И то, что стороннему наблюдателю может казаться уязвимостью, на самом деле стало основой нашей устойчивости, потому что единство зиждется на уважении к различиям, а не на их подавлении.

2026 год объявлен Годом единства народов России. Это повод говорить о теме предметно: что удерживает россиян вместе, что для этого сделано и где нужна ежедневная внимательность к поддержанию сформированного единства.

В ЧЕМ НАША СИЛА

Когда мы говорим о единстве народов России, важно понимать: речь идет не о красивой формуле и не о политическом лозунге. Это ежедневная реальность страны, в которой, по последним данным Всероссийской переписи населения, проживают представители 194 национальностей и используются 155 родных языков. Масштаб многообразия огромен. И именно поэтому вопрос единства для нас – стратегический.

Россия исторически складывалась как смыслообразующее государство-цивилизация.

Освоение Сибири, интеграция народов Поволжья, Кавказа, Дальнего Востока происходили не по модели уничтожения идентичности, а по модели ее сохранения внутри общего правового пространства. Местные уклады, вероисповедание, традиции не стирались – они становились частью общей государственности. Эта историческая логика во многом объясняет, почему и сегодня 81% граждан считают многонациональность преимуществом страны.

ОСНОВЫ ДЛЯ ЕДИНСТВА

Единство народов России базируется на трех равнозначных основаниях, которые работают в связке.

Ценностный фундамент

При всех конфессиональных различиях у православных, мусульман, буддистов и иудеев в России схожие базовые традиционные ценности, представления о долге, справедливости, чести, достоинстве, отношении к старшим, к детям, к Родине.

Сохранение языков

Роль русского языка как объединяющего. Не как средство вытеснения родных языков, а как инструмент коммуникации и доверия. Он дает возможность жителю Дагестана, Якутии, Татарстана или Чечни говорить со всей страной без переводчика, читать одну литературу, смотреть одни фильмы, понимать друг друга с полуслова. При этом родные языки никуда не исчезают – в республиках на них проводится обучение, печатаются газеты, вещает телевидение. Просто рядом с ними существует единый язык большой страны. Языковая политика – это важное направление работы.

Так, в 2024/2025 учебном году образовательные программы по 76 родным языкам реализованы в 64 регионах страны. Родные языки изучают 3,17 млн человек. Созданы электронные словари для 70 языков народов России. Зарегистрировано более 2 600 теле- и радиоканалов на 64 языках. Печатные и электронные СМИ выходят на 44 языках, книги издаются на 60 языках. Эти цифры подтверждают: многообразие не только сохраняется, но и развивается в современных форматах.

Общий исторический опыт и прежде всего опыт совместного преодоления трудностей

Это и ополчение 1612 года, поднявшееся из Поволжья, когда разные народы пошли освобождать Москву, и Отечественная война 1812 года. Это Великая Отечественная война, где на фронте и в тылу рядом стояли представители всех национальностей. И, конечно, специальная военная операция. Сегодня, когда мир переживает сложный этап переустройства, особенно важно беречь межнациональное и межконфессиональное согласие.

Наш Президент Владимир Владимирович Путин подчеркивает, что единство – это исток нашей национальной идентичности, основа таких ценностей, как взаимопомощь, справедливость, милосердие, историческая память и преемственность поколений. Именно в этом и есть наша сила и наша историческая устойчивость. В самые непростые периоды именно сплоченность, взаимная поддержка и ответственность друг за друга помогали стране преодолевать испытания. Мы видим, как национальные общественные орга­низации, духовные лидеры всех традиционных конфессий ежедневно организуют гуманитарные миссии, выступают с поддержкой солдат на СВО, что является показателем единения нашего общества.

ЧТО ПОСТРОЕНО ЗА ЭТИ ГОДЫ

В 2012 году Указом Президента Российской Федерации была утверждена Стратегия государственной национальной политики до 2025 года, определившая системный подход к управлению национальной политикой в современной России.

Этот период стал временем формирования целостной государственной политики в сфере межнациональных отношений, основанной на принципах гражданского единства и сохранения этнокультурного многообразия. Принятая Стратегия стала ответом на актуальные вызовы глобализации, миграционных процессов и необходимости укрепления общегражданской идентичности, стала результатом масштабного общественного и экспертного обсуждения, инициированного программной статьей Владимира Владимировича Путина (на тот момент председателя Правительства Российской Федерации) «Россия: национальный вопрос», где впервые на высшем уровне был озвучен принцип «единства в многообразии» как фундамента российской государственности.

В глобальном измерении к нему добавляется самообозначение России как страны-цивилизации. Эти две важные категории не исключают, а дополняют друг друга. Похожая ситуация имеет место в полиэтничных и многоконфессиональных странах, таких как Индия и Китай, где категории «нация» и «цивилизация» приняты и усиливают друг друга.

Стратегический документ системно закрепил процесс развития общероссийской гражданской идентичности одновременно с поддержкой этнокультурных особенностей всех народов страны.

Можно смело сказать, что впервые в истории современной России появился документ стратегического уровня, который не только определил направления развития нацио­нальной политики, но и установил конкретные механизмы ее реализации. Еще раз подчеркну тот факт, что этот шаг стал результатом широкого общественного обсуждения с участием ученых, региональных парламентов, национально-культурных объединений и общественных лидеров.

Важную роль в реализации Стратегии играет Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, созданный Указом Главы государства 7 июня 2012 года. Совет стал площадкой для прямого диалога между органами власти и гражданским обществом. По сути, это модель взаимодействия государства и общества, основанная на принципах открытости и партнерства.

Под председательством Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина проходят регулярные заседания Совета, на которых анализируется ход реализации Стратегии, обсуждаются вызовы и формулируются конкретные поручения по самым актуальным вопросам.

К настоящему моменту за весь период работы Совета по итогам заседаний с участием Главы государства было дано более 140 поручений. Принят целый ряд значимых организационных и управленческих решений. Можно с уверенностью сказать, что удалось выстроить современную единую систему реализации государственной национальной политики на всех уровнях. Это позволило переломить кризисные явления, стабилизировать межнациональные отношения и укрепить гражданское единство. Так, например, доля наших граждан, положительно оценивающих межнациональные отношения, выросла с 55% до 75% за данный период.

Среди конкретных результатов можно выделить, что в период реализации Стратегии в Правительстве России создана Межведомственная рабочая группа по вопросам межнациональных отношений (преобразована в Правительственную комиссию по вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации), а также принято очень важное решение – в 2015 году создано Федеральное агентство по делам национальностей.

Внедрена единая система программно-целевого управления (федеральная и региональные госпрограммы, муниципальные программы). Государственная программа «Реализация государственной национальной политики» и национальные проекты обеспечивают устойчивое финансирование и поддержку, создавая условия для реализации задач Стратегии государственной национальной политики.

Совершенствуются государственные меры, направленные на сохранение и развитие этнокультурного и языкового многообразия нашей страны, сбережение традиционных духовно-нравственных ценностей народов России. В этой связи проведен Год культурного наследия народов России, принят федеральный закон «О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации». Активно развивает эту деятельность по всей стране государственный Российский Дом народного творчества имени В.Д. Поленова.

Работа ученых получила новый импульс и системность в рамках созданного Научного совета Российской академии наук по комплексным проблемам этничности и межнациональных отношений.

Советом по межнациональным отношениям, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, ведется ежегодная подготовительная работа по присуждению Премии Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства российской нации, которая вручается за плодотворную деятельность, направленную на упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации, гармонизацию межнациональных отношений, развитие этнокультурного многообразия народов России. В разные годы лауреатами премии становились выдающиеся деятели, внесшие неоценимый вклад в укрепление единства нашего государства. Среди них Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл, Магомедали Магомедович Магомедов, Людмила Алексеевна Вербицкая, Владимир Юрьевич Зорин, Леокадия Михайловна Дробижева, Вячеслав Александрович Михайлов и другие ученые, государственные и общественные деятели, которые лично или в составе творческих коллективов трудились и продолжают трудиться на благо единства нашего народа.

Вместе с тем хотел бы подчеркнуть, что национальная политика практическое воплощение имеет прежде всего на местах. В этой связи уделяли и будем уделять этому первостепенное внимание. С 2012 года в субъектах Российской Федерации сформирована новая система управления в сфере государственной национальной политики, закреплены полномочия и ответственность должностных лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления за реализацию государственной национальной политики, внедрены организационные и финансовые инструменты, сформированы консультативно-совещательные органы при главах регионов с участием институтов гражданского общества. Стратегические и плановые документы приведены в соответствие Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Постоянно проводится повышение квалификации региональных и муниципальных служащих. В регионах также созданы бюджетные учреждения в сфере реализации государственной национальной политики. Они стали площадками диалога, где представители разных народов России вместе обсуждают общие задачи, развивают культуру и укрепляют доверие.

Поддержка коренных малочисленных народов в регионах их присутствия стала отдельным приоритетом государственной политики. Через принципы, сформулированные в Конституции и Стратегии, Российская Федерация демонстрирует всему миру свое исключительное внимание в отношении каждого народа, сохранения и развития их языков, а также решительное пресечение любых проявлений радикализма и национализма. Так, Российская Федерация активно участвует в программах ЮНЕСКО по сохранению культурного наследия и является лидером в реализации программ Международного десятилетия языков коренных народов (2022-2032 годы).

Мы гордимся тем, что наша страна так многонациональна, но вместе с тем это и большая ответственность.

Реализация Стратегии 2012-2025 годов доказала способность создавать опережающие модели управления многообразием нашей Великой Родины. Сформированная «инфраструктура» доверия стала надежной основой для дальнейшего развития.

Как подчеркивал Президент России Владимир Путин, «межнациональное согласие – это основа нашей государственности». Этот принцип, подтвержденный практикой реализации Стратегии, остается фундаментальным для будущего развития России как многонациональной цивилизации, сохраняющей единство в многообразии.

УГРОЗЫ И ЗАЩИТА ОТ НИХ

Единство – ресурс, который требует постоянной защиты. Безусловно, есть вызовы и сегодня. По данным социологических опросов, 63% граждан считают разжигание межнациональной розни в Интернете основной угрозой. 56% обеспокоены искажением истории, 55% – конфликтами на религиозной почве и публичным неуважением к тради­циям.

Сохраняется серьезное внешнее давление и попытки дестабилизации внутриполитической системы в стране на национальной и религиозной почве. По данным ФАДН России, в 2025 году зафиксировано более 38 тысяч деструктивных информационных поводов (рост составил 8%). Из них 24 тысячи поводов, так или иначе, касались межнациональных отношений.

Для предупреждения подобных проявлений была создана государственная информационная система мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, а также Ситуационный центр ФАДН России.

Важно, что защита единства ведется не только на общем уровне, но и адресно. Например, предусмотрены специальные комплексы мер по этнокультурному развитию финно-угорских народов, по социально-культурной интеграции цыганского населения, по информационному обеспечению национальной политики. Такой подход позволяет учитывать специфику каждого народа, не допуская обобщений и конфликтов, которые часто возникают именно там, где государство не успевает вовремя заметить проблему.

Рабочий способ защиты известен и отработан, здесь важны:

– скорость реакции, фактура (реальные документы, видеоматериалы, свидетельства);

– уважительный тон;

– юридическая точность.

Если власть и общественные институты реагируют быстро и спокойно, конфликт не получает второго дыхания, а провокаторы остаются без аудитории.

Противодействие этому, безусловно, задача государственных институтов, но также и каждого, кто работает с людьми: управленца, лектора, учителя, журналиста. Беречь единство – значит не допускать несправедливости по этническому признаку, знать историю и культуру народов, с которыми работаешь, видеть в человеке гражданина страны, а не представителя той или иной группы.

Значительную роль играет деятельность институтов гражданского общества. В этнокультурной сфере насчитывается около 3 000 некоммерческих объединений, в том числе 1 258 национально-культурных автономий. На федеральном и региональном уровнях действует система мер государственной поддержки (в том числе финансовой) организаций, реализующих мероприятия, направленные на укрепление общероссийского единства, этнокультурное развитие, обеспечение межнационального мира и согласия. Их консолидацией и привлечением к решению задач государственной национальной политики активно занимаются созданные общественно-государственная Ассамблея народов России и федеральный Дом народов России со своими структурами по всей стране.

Вместе с тем обращу внимание и на другую цифру: 94% россиян готовы прийти на помощь человеку другой национальности. Для меня это важный индикатор зрелости общества. Его невозможно «назначить» административным решением. Он формируется историей, культурой, воспитанием.

Ведь единство – это не отсутствие различий. Это способность жить с ними без страха и вражды. Государство создает механизмы, стратегии, программы. Но окончательный результат определяется тем, как мы разговариваем друг с другом, как реагируем на провокации, как воспитываем детей.

Россия остается страной, где многообразие – это источник силы. И задача государственной национальной политики – сделать так, чтобы эта сила и дальше работала на развитие, стабильность и будущее нашего общего дома.

Могу отметить также, что уже на протяжении десяти лет в среднем по России на уровне около 75-80% фиксируется доля граждан, положительно оценивающая отношения между людьми различной национальности и не испытывающая какую-либо неприязнь к людям другой национальности. Сокращается и доля граждан, сталкивающихся с нарушением прав и ограничением возможностей из-за своей национальности.

За этими процентами – спокойная и дружная жизнь в сотнях городов и поселков, уверенность людей в том, что рядом свои.

ПЕРСПЕКТИВЫ

В конце 2025 года Указом Президента Российской Федерации утверждена Стратегия государственной национальной политики на период до 2036 года. В ней уточнены задачи, развивающие, в том числе, положения Конституции Российской Федерации, введенные в 2020 году. При этом преемственность стратегического курса сохраняется, цель доказала свою состоятельность и немного расширена, остается актуальной и в предстоящий период.

Целью государственной национальной политики является укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и общероссийской гражданской идентичности (гражданского самосознания) при сохранении ее этнокультурного и языкового многообразия для обеспечения развития страны, ее государственной и территориальной целостности, внутренней политической и социальной стабильности.

Стратегические приоритеты национальной политики в целом также сохраняются. Это:

– укрепление общероссийской гражданской идентичности (гражданского самосознания) на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей;

– сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, в том числе первостепенное внимание к русскому народу, языку и культуре, укрепление его объединяющей роли как государствообразующего народа;

– обеспечение межнационального (межэтнического) и межрелигиозного согласия, противодействие экстремизму и возникновению конфликтов на национальной (этнической) и религиозной почве.

Важно отметить, что современные угрозы в сфере межнациональных отношений проявляются прежде всего в информационном пространстве. Одно локальное происшествие при отсутствии оперативного официального разъяснения способно вызвать цепную реакцию недоверия и напряженности. Поэтому в новой Стратегии особое место занимает совершенствование государственной системы мониторинга, способной в режиме реального времени фиксировать, проверять и нейтрализовать информационные вбросы, а также формировать грамотную, своевременную коммуникацию с обществом. Эта работа выстраивается как межведомственный контур, где качество реагирования становится объектом контроля и обучения специалистов.

Еще одно важное направление касается углубления научного анализа процессов идентичности и межэтнических отношений. Есть необходимость комплексного изучения факторов, влияющих на восприятие этнокультурного многообразия и на оценку риска национальных конфликтов. Ученые подчеркивают: сегодня недостаточно измерять только уровень гражданской идентичности – необходимо системно анализировать многослойность идентичностей современного человека и понимать, как они взаимодействуют между собой. Особое место отводится исследованию государствообразующего русского народа и его объединяющей роли. Эта работа должна получить институциональную поддержку.

Наконец, новая Стратегия усиливает региональный уровень реализации национальной политики. Здесь сформированная система требует донастройки – от повышения требований к качеству финансируемых мероприятий до создания единого набора объективных индикаторов, по которым можно будет оценивать эффективность управленческих решений в субъектах. Предполагается расширить инструментарий глав регионов, повысить эффективность координационных органов и обеспечить мгновенное реагирование на локальные инциденты, независимо от масштаба. Таким образом, регион становится не только исполнителем, но и ключевым элементом национальной системы раннего предупреждения рисков, а его ответственность за информационное сопровождение и профилактику конфликтов возрастает многократно.

В этой связи определены четкие целевые показатели. Так, к 2036 году доля граждан, осознающих себя частью единой российской нации, должна достичь 95%, а доля положительно оценивающих межнациональные отношения – 85%. Это не абстрактные пожелания, а измеримые ориентиры.

Показательно, что реальная активность «на местах» нередко опережает плановые ориентиры. Например, во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» по направлению национальной политики в 2025 году участвовало 373 муниципалитета – почти вдвое больше, чем изначально закладывалось в проект плана на следующий период. Это значит, что запрос на укрепление межнационального согласия идет не только сверху, но и снизу: люди видят в этой работе смысл и готовы вкладываться в нее.

Но главное, что Россию не сломать снаружи, потому что она скреплена изнутри: общей историей, общими ценностями, общей судьбой. Это страна, где этническое многообразие работает как источник силы, а не повод для конфликтов. Где каждый народ, даже самый малый, сохраняет свой язык и культуру, оставаясь частью большого общего целого.

Год единства народов России не должен превращаться в формальность. Единство – это навык. Он живет, пока его поддерживают: справедливостью, уважением, вниманием к людям и ответственностью.

Подчеркну, все инициативы в рамках вышеуказанного тематического Года, а также в контексте реализации Стратегии государственной национальной политики подчинены единой цели, которая служит фундаментом для устойчивого развития нашей многонациональной страны.

Магомедсалам Магомедов, заместитель руководителя Администрации Президента РФ, председатель президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям (журнал «Блокнот гражданского просвещения»)